第68章 政权的雏形(3/4)
这样，司法省只需要在全国设立100~200个司法院，就能垂直地完成全国的司法工作。
军务省、议政省、司法省，杨平准备用这三个省，替代古代传统意义上的三省，让新政权的皇帝掌握着暴力机构，充当新生政权的监督者和仲裁者！
建设一个新的政权，必须要先明确这个政权的行政单位。
在杨平的想法中，国家是有一个个家庭组成的，能够统计到的最小的权力单位就是家庭，简称“户”。
以六到十户，组建最小的行政单位为“井”，（这是个古老的单位，其意思就是这几户人共用一口井。）
在杨平的设想中，要让新生政权的每一位成年公民，都要参与到国家的管理中来。
所以，“井保”这个新生政权中最基础的公务员，给级别的话就是从九品，将由所在“井”中，每一户的户主或其家庭成员，轮流担任，任期一年。
“井保”这个职务是强制性的，“井”中每户人家，只要有政治权利（没有犯罪），就必须轮流来担任，让最基础的政权不会进行固化！
“井”之上的行政单位是“里”，一般由六到十井组成。
里长，由本里之内的所有成年公民进行选举产生，任期为两年，只能连任两届，里长为正九品公务人员。
同时，每一个里，还会配一名从九品的“甲长”，甲长是由从军队退伍回来的退伍兵担任，负责该里之内的民兵军事训练工作。
里之上就是“乡”了，每个乡会拥有十到二十个里。
新的政权会将乡长派遣到乡（所谓的朝廷命官），乡长为正八品官。
每个乡还会有一名会计，但会计不会常驻乡里，而是由县衙里的吏员兼任，每一名吏员会负责二到五个乡的会计工作。
每个乡还会有一名保长，负责该乡的民兵训练工作。
每个乡还应配一名教谕，负责该乡的教育、宣传工作，也就是说，每一个乡应该设一座乡小学。
乡之上，会根据地域人口设置一个县。这样的一个县，人口最起码在一万户以上，最多给其控制到十万户以内。
县之上就直接设“州”。杨平在脑海中对东汉时期的地图进行分割以后，得出的结论是：大概能设置三十多个州。
行政单位有了，也将设置很多公务人员，那么，他们的俸禄该怎么算呢？
在杨平的设想中，新政权的公务人员俸禄分5级：
第一级为全禄官，顾名思义就是领该品级的全部俸禄。
第二级为半禄官，适应于离家500里内的特殊职能官员。
第三级为在县禄官，离家100里内，俸禄为该品级全禄的1/5
第四级为在乡禄官，办公范围离家30里内，俸禄为该级别全禄的1/30
第五级为在井禄官，俸禄为该级别全禄的百分之一，在井禄官的数量是最多的，包括“井保”，
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在杨平的想法中，所有官员，不论品级，退休后，必须回归本“井”，按退休时的品级，领在井禄官的退休金。
杨平设定的从九品官，全禄是年俸禄70石粮食（足够其养活一家十口人），7匹布。
那么“井保”的俸禄（70斤粮食，7尺布），就是给每一户百姓的补贴了，象征意义极大。（以一个标准的一万五千户的县来算，最多有200个“井保”，只相当于两个全禄吏员的俸禄。
以如此小的代价，就能让普通百姓参与到国家的管理，并且